УНИВЕРСИТЕТ ЗА НАЦИОНАЛНО И СВЕТОВНО СТОПАНСТВО
РЕФЕРАТ
ПО ПУБЛИЧНИ ФИНАНСИ
НА ТЕМА:
ДЪРЖАВНИЯТ БЮДЖЕТ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Възникване и формиране на бюджета
Бюджетът е най-обединяващото понятие на финансите. В него се обединяват различни
финансови методи и форми – разходи, приходи, данъци, заеми и др. Всички тези външни
самостоятелни методи и форми получават единство, намиращо изражение в провежданата
обща финансова политика.
Бюджетът е сравнително нова финансова категория. Възниква по време на буржоазно-
демократичната революция. Високата степен на развитие на стоково-паричните отношения,
изграждането на централистичната държава и установяване на парламентарно-демократична
форма на държавно управление са основните предпоставки за възникването на държавния
бюджет.
Финансовата история разполага с фрагменти на държавна практика още от епохата на
робовладелската държава. Елементи на бюджетна практика се срещат в Персия, в древна
републиканска Гърция, в републиканския древен Рим.
Феодализмът със своето затворено натурално стопанство, политическата раздробеност и
абсолютната власт на суверена не изпитва нужда от институцията на бюджета. Тя постепенно
се поражда в т.нар. свободни градове. Получили своята политическа, икономическа и
финансова независимост от феодала, свободните градове е трябвало да организират своето
финансово стопанство. Градските управи установяват приходните форми и тяхната
организация, обема и структурата на разходите върху една сравнително демократична основа.
Започват да се водят на отчет събраните приходи и извършените разходи. По този начин се
поставят основите на бюджета, като установена законодателна основа и с публичен характер
сметка за приходите и разходите на държавата.
В Англия през 1086 г. Вилхелм Завоевател въвежда книги за разходите и списък на
данъците – „домиздей букс”, които могат да се считат за предистория на английския бюджет.
Аналогична бюджетоподобна практика съществува и при Ричард ІІ през XІV в. По-късно в
Англия започват да се съставят отделни сметки за установяване главно на приходите, чрез
което се доразвива бюджетоподобната практика. Първият съвременен и на законодателна
основа английски бюджет е приет и утвърден през 1868 г.
Първите опити за изграждане на бюджет във Франция са от началото на XVІІ в. След
Великата френска революция бюджетът става задължителна институция за парламента и
правителството.
От ХІ до ХVІІ-ХVІІІ в. в различни страни се въвежда бюджетоподобна практика и се
създават условия за приемането на бюджета като задължителен инструмент на
законодателната и изпълнителната държавна власт.
Първият бюджет на България след освобождението на България от турско робство е
съставен от Временното гражданско управление към щаба на руската армия под
ръководството на княз Черкаски.
Същност на бюджета
Държавният бюджет е основният финансов план на държавата. С помощгта на държавния
бюджет се централизира и преразпределя съществена част от създадения национален
продукт. Той е списък с всички планирани приходи и разходи за даден период – акумулира
2
данъчните, данъкоподобните и неданъчните приходи и събразно приоритетите в политиката
на правителството и с одобрението на парламента насочва средства към жизнено важни сфери
като образование, отбрана, вътрешна сигурност, социално осигуряване, социално
подпомагане, здравно осигуряване, изграждане на транспортна инфраструктура, издръжка на
държавната администрация и др.
Величината на приходите и разходите и тяхната структура зависят от програмата на
правителството в икономическата, социалната, екологичната и други области.
Важността на бюджета за поддържане на социален мир, справедливост и за създаване на
условия за ефективно осъществяване на стопанската дейност е причина той да се обсъжда и
приема всяка година от Народното събрание.
Правителството представлява тази политическа сила, която има мнозинство в парламента.
От икономическа гледна точка бюджетът може да бъде определен като финансова основа на
програмата на правителството.
Разгледан като финансова основа на правителствената програма, държавният бюджет се
характеризира с някои особености:
•при една и съща макроикономическа рамка различните правителствени екипи
биха осигурили различни величини на бюджетните приходи и разходи за една бюджетна
година;
•при една и съща макроикономическа рамка структурата на бюджетните
приходи и разходи може да е различна;
•величината и структурата на бюджетните приходи и разходи зависи от
програмата на правителствения екип.
От юридическа гледна точка държавният бюджет може да бъде определен като закон или
законодателен акт. Точната му характеристика зависи от преимуществата на законодателната
и изпълнителната власт. Ако в процеса на съставянето и гласуването на бюджета
изпълнителната власт има повече правомощия, бюджетът се определя като законодателен акт.
Когато преимуществата на парламента са големи и парламентът може да внася промени в
представения от правителството проект, бюджетът трябва да бъде определен като закон.
Държавният бюджет на Република България е закон, чийто разпоредби имат юридическа сила
една година.
От техническа гледна точка бюджетът представлява таблица, в която се отразяват
приходите и разходите на държавната власт. Таблицата има две страни – приходна и
разходна. Когато фактически реализираните в края на бюджетния период приходи
превишават извършените разходи, бюджетът приключва с излишък. Когато величината на
държавните разходи е по-голяма от фактически постъпилите в бюджета приходи, бюджетът
завършва с дефицит. При дефицитът се налага да се намерят допълнителни средства, които да
покрият тази разлика. Покриването на разликата се нарича финансиране на дефицита. Това
може да стане чрез набиране на заемни средства – например облигационен заем,
приватизация, безвъзмездна помощ или други. Дефицитът по републиканския бюджет се
покрива със средства от емитиране на държавни ценни книжа и други операции на
финансовия пазар. Покриването на бюджетния дефицит със заемни средства формира
държавен дълг. Когато величината на държавните приходи е по-голяма от фактически
направените разходи, бюджетът завършва с излишък. Излишъкът по държавния бюджет се
използва за погасяване на дългове или се предвижда като резерв за неотложни непредвидени
разходи. Както бюджетният излишък, така и бюджетният дефицит могат да не съвпадат със
сумата на същите, гласувани при приемането на бюджета на Народното събрание, т.е. трябва
3
